管子·乘马数第六十九注
桓公问管子曰：“有虞筴乘马已行矣，吾欲立筴乘马，为之奈何？”（“为之奈何”即“奈何为之”。桓公乃是问管子为何要立筴乘马也。下面管子之言皆解此问。旧注以“立筴乘马”欲行经济谋划，以“为之奈何”为如何实行，则下文文义即恍惚难解矣。“筴乘马”解释有二，参见《巨乘马》篇，此处当是对封地内人口土地普查立册之义。人口土地普查立册将加强国家公族控制，伤害贵族私门利益，故反对声浪肯定强大，桓公疑惑是否值得顶着贵族私门的反对声浪强力推行“人口土地普查立册”之国政，故有此问。唐安史之乱后，土地人口普查难以进行，致使中央财政困难，府兵制度名存实亡。清雍正时，为了打击土地兼并，保证中央财政稳定，推行摊丁入亩，实行土地人口普查，得罪天下士子，以致史笔钩沉，鲜有良言。因此桓公有所顾虑担心，十分正常。）管子对曰：“战国修其城池之功，故其国常失其地用。王国则以时行也。”（王，《正韵》云：“主也，天下归往谓之王。”时，是也，指“筴乘马”，即封国土地人口普查之簿记。国欲王霸天下则必立封国土地人口普查之簿记而据此行政也。）桓公曰：“何谓以时行？”管子对曰：“出准之令，守地用人筴，（令，政令也。出，颁布政令之谓。准，修正政令之谓。筴，册也。地册记土地，用册记使用，人册记人口，守此三册颁布或修正政令也。）故开阖皆在上，（开阖指管理经济的措施。）无求于民。（有了详细的普查簿记，则可资山海以为国用，故能无求于民。）朝国守分，（此朝国乃指朝见王霸国家之普通诸侯国，与后云“王国”相对而言。“王国”则指王霸之国。分，赋也，税赋之谓。旧注解“分”为半，且以“分上分下”为句。黎翔凤谓，半上半下，游于两半之间，其义甚明，乃以上得谷之半，下得谷之半也。然以此作为赋税之标准。周礼以什一之税为善，此旧注所云，则税已经达到什五，显然是重课税于民，怎么看也不像是治政之善，自然也不能使齐国强国安民致霸天下，因而解分为半是荒谬的。此言普通之诸侯国皆守税赋而得国用。）上分下，（上取赋于下，即民缴纳赋税也。）游于分之间而用足。（游，自适貌。调整税赋多少以足国用，故言自适。）王国守始，（始，初也。《易·乾卦》云：“大哉乾元，万物资始。”国之始在于封土，山海亦封土也。守山海以资国用，封土直接所出，故谓之守始。）国用一不足则加一焉，国用二不足则加二焉，国用三不足则加三焉，国用四不足则加四焉，国用五不足则加五焉，国用六不足则加六焉，国用七不足则加七焉，国用八不足则加八焉，国用九不足则加九焉，国用十不足则加十焉。（守山海之资而国用充足，如此则国用一旦不足，预算可相应增加。管子当年实行盐铁专营实现霸权，相当于现今美国控制石油和美元实现霸权。）人君之守高下，岁藏三分，十年则必有五年之余。若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也。（相当于现在增加基建投资，从而增加就业机会。因为国家掌握山海之资，拥有强大财政，因此可以通过修宫室台榭，解决受灾游民就业，从而解决其生计问题。民安则国安。故言“非丽其乐”也。）今至于其亡筴乘马之君，春秋冬夏，不知时终始，作功起众，立宫室台榭，民失其本事。（谓没有掌握筴乘马数之君，不能以山海资国用，不思农时终始，作功起众，立宫室台榭，则民失其本事，即民失其收成而无生计矣。）君不知其失诸春筴，又失诸夏秋之筴数也。（筴，册也，此指征收簿册也。春筴，春日征收税赋簿册也。夏秋之筴亦如之。君夺农时，则民无收，故春夏秋皆征收不足，故谓之失。）民无𥼷卖子数矣。（𥼷，《说文》糜也，同䊕，亦作饘，即粥也。君夺农时而不知其失，则民无粮而卖子者多也。）猛毅之人淫暴，贫病之民乞请，君行律度焉，则民被刑僇而不从于主上。此筴乘马之数亡也。（此筴乘马之数专指封地在册之民。民失去生计，则封地在册之民流亡矣。）”
“乘马之准，与天下齐准。（此准指货币之准。管子以谷准币，然后以币准天下。此如美国控制石油，以石油支撑美元，以美元通兑天下。如此齐国自然可以收割天下财富，从而称霸天下。）彼物轻则见泄，重则见射。（物者，财也，此处指货币。彼物轻即彼国货币与齐国相准为便宜。泄，散也。彼国货币便宜，齐国货币贵重，则方便齐国低价采购彼国材物，彼国有材物而难聚于上，故谓之见泄。又指物而取曰射。彼国货币若与齐国相准为贵重，则要求彼国购买齐国指定货物，故谓之见射。比如美国要求我国购买其国债或大豆。）此斗国相泄，轻重之家相夺也。至于王国，则持流而止矣。”（水行谓之流，此指货币流通也。《周礼·天官》云：“外府掌布之出入。”其注云：“布，泉也。其藏曰泉，其行曰布，取名于水泉，其流行无不徧也。”布及水泉皆今谓之货币，故流指货币流通也。持，把持也。止，足也。王霸之国必把持货币流通而足国用也。）桓公曰：“何谓持流？”管子对曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。此齐力而功地。田筴相员，此国筴之时守也。（田筴即封地田亩之册。员，周也，田亩普查之谓。国筴即国策。时，现时当下也。田亩普查造册，此当下应该坚守之国策。）君不守以筴，（此筴指立筴乘马。谓国君不坚持土地人口普查。）则民且守于下，（民守谷于下而不知也。）此国筴流已。”（流已，言国策难以实行而停止，犹言流产。由于齐国货币准于谷，故欲把持天下货币流通，必须加强本国农业生产，一如美国控制石油生产定价。同时必须对谷物产量有准确估计，因此必须普查田亩人口。了解了这个道理，这段话理解起来就不困难了。民守谷于下而不知，则谷物产量难有准确估计，货币定价就出现偏差，显然直接影响与各国之间货币战争的输赢。正如，美国如果失去海湾石油把控，美元就会出现问题。故言“国筴流已”。）
桓公曰：“乘马之数尽于此乎？”管子对曰：“布织财物，皆立其赀。（赀，货也。）财物之货与币高下，谷独贵独贱。”（管子主张以谷准币，其地位相当于当今货币体系之黄金和石油，故独贵独贱。）桓公曰：“何谓独贵独贱？”管子对曰：“谷重而万物轻，谷轻而万物重。”
公曰：“贱筴乘马之数奈何？”（贱筴即贱册。地在下而言卑，民在下而言贱，故土地人民之普查后，簿记造册谓之贱册。）管子对曰：“郡县上臾之壤守之若干，间壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍而民不移，振贫补不足，下乐上。故以上壤之满补下壤之众，章四时，守诸开阖，民之不移也，如废方于地。（废，放置也。“废方于地”者，放置方形物件于地上，以言不移也。）此之谓筴乘马之数也。” （所守之壤，所守之民，即封地之土地和人民皆筴乘马之数也。）