近日，全杭州人都在热议一件事，那就是杭州部分行政区划优化调整。大伙儿一直以来关心的行政区域问题终于得到了官宣回应。此次调整后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市，总体建制数不变。不管你自诩是地地道道的老杭州，还是因为种种原因留在杭州发展的新杭州人，都应该了解我们所生活的城市曾经经历过怎样的发展变化。今天，杭小博用尽洪荒之力，整理了这份杭州变迁史。公元前770年，周平王迁都洛阳，开始了中国历史上的春秋战国时期。杭州地处吴、越接壤之地，当时吴越争霸，杭州在历次纷争中数易其属。公元前494年，吴王夫差伐越，越军大败，勾践退保会稽（今绍兴），俯首称臣。当时吴、越两国以钱塘江为界，杭州属于吴国，钱塘江以南是越国。吴山据说就是春秋时期吴国最西南的一座界山，也因此而得名。公元前473年，越国灭了吴国，逐步成为春秋末期的五霸之一，杭州又成为了越国的疆域。杭州虽处于动乱之地，但经过考古发掘出土的工艺精湛的玉器、青铜器、印纹硬陶和原始瓷器等，也表明杭州在动荡中也曾有过热闹与繁华。其中杭州博物馆的镇馆之宝“战国水晶杯”就诞生于这个时代，同时出土的还有玛瑙环、蜻蜓眼琉璃珠、鸡骨白玉器等。
战国玛瑙环（杭州博物馆藏）
秦统一六国后，在全国推行郡县制。秦始皇25年（公元前222年），在杭州地区设立钱唐、余杭两个县治，隶属于会稽郡（郡治在今苏州市）。据《史记·秦始皇本记》载：秦始皇三十七年，东巡会稽，“过丹阳，至钱唐，临浙江，水波恶，乃西百二十里从狭中渡”。这是钱唐之名最早见于正史的记载。当时浙江水面颇为辽阔，西湖还没有成形，现在杭州的大部分市区在那个时候还是海滩沙洲，甚至是大海的一部分。西汉时，钱唐县一度成为会稽郡西部都尉治所。王莽时（公元9—23年），更名杭州为泉亭县，余杭县为进睦县。东汉光武时，又恢复钱唐、余杭故名。东汉永建四年（公元129年），分原会稽郡的浙江（钱塘江）以西部分设吴郡，钱唐属吴郡。三国东吴时期，杭州一带仍称为钱唐县，属吴郡，直至梁太清三年（公元549年）升钱唐县为临江郡，至陈后主祯明元年（公元587年）改置钱唐郡。
西晋越窑青釉狮形辟邪瓷烛台（杭州博物馆藏）
公元589年，隋文帝废除钱唐郡，并桐庐、新城入钱唐县，割吴郡盐官(今海宁)、吴兴郡余杭，及富阳、於潜共5县置杭州，这是“杭州”这个名字第一次出现，距今已经有1400多年的历史。开皇十一年（公元591年），在凤凰山依山筑城，“周三十六里九十步”，这是最早的杭州城——城垣东临盐桥河，西临西湖，南面到凤凰山，北至钱塘门，城门有12座。公元602年，文帝仁寿二年，置杭州总管府，湖州武康县划属杭州。炀帝大业三年(公元607年)，罢总管府，改杭州为馀杭郡，郡治钱唐县，辖钱唐、余杭、富阳、於潜、盐官、武康6县。六年，凿通江南运河，从现在的江苏镇江起，经苏州、嘉兴等地到达杭州，全长400多公里，拱宸桥成为大运河的起讫点。“杭”这个字是怎么来的呢？相传大禹治水成功，在会稽大会诸侯，曾在杭州地区“舍杭登陆”，所以称这一地区为“杭”，“杭”的意思就是方舟。隋炀帝为了漕运和游乐江南，诏令开凿江南运河，沟通了长江和钱塘江，而杭州作为大运河南端起讫点，地位日益显耀，经济逐渐繁荣。唐朝建立后，为避国号，改“钱唐”为“钱塘”。唐德宗时，李泌出任杭州刺史，在涌金门至钱塘门之间开凿了六井，引西湖水入城，解决了居民的用水问题。从此，杭城中心开始从钱塘江畔逐渐转移至西湖之滨，这对城市发展起到重要作用。
金书铁券（复制品，杭州博物馆藏）
公元907年，李唐王朝终结，进入五代十国时期。浙江境内随着临安钱氏的崛起，钱镠在两浙地区建立了吴越国，定都杭州，称为“西府”。吴越有国72年，一共传承三代五王。在“保境安民”的国策下，对外拓展贸易，对内发展生产、兴修水利、弘扬佛法，直到钱弘俶“纳土归宋”为止，浙江一带的经济并没有因为王朝的更迭而受到影响，反而因多年免于兵戈之乱而富庶安定，奠定了杭州城市规制、经济富庶和政治地位的基础。
吴越国境图（摄于杭州博物馆）
钱氏是在隋唐杭州州城基础上扩建吴越都城的，在筹措规划建设时，必然受到历史遗存和城市现状的约束，也受到襟江带湖、西南多山的特殊地理环境的制约。为了规划建设好城市，必须面对现状，以历史、地理的客观存在为依据。
钱镠选择城南凤凰山麓隋唐州治扩建宫城，既考虑到凤凰山麓面江依山，水陆交通方便，形势险要，有利安全保卫等地理条件，也继承了隋唐以来杭州“南宫北城”(政治中心居城南，市井民居在城北)的基本城市格局。在修筑夹城、罗城，确定周围城墙的走向时，根据历史与现状，改变了我国传统都城城垣方整、布局严谨的格局，而是根据地形采取依山傍水、顺势自然弯曲的布局。
“日朝天门，在吴山下，今镇海楼；日龙山门，在六和塔西；日竹车门，在望仙桥东南；日新门，在炭桥东；日南土门，在荐桥门外；日北土门，在旧菜市门外；日盐桥门，在旧盐桥西；日西关门，在雷峰塔下；日北关门，在夹城巷；日宝德门，在艮山门外无星桥'
从上述文献记载的罗城十城门，可大致勾勒出吴越杭州罗城的界线范围：东至今东河西侧，西抵西湖，北到今武林门北湖墅夹城巷，南达净寺、雷峰塔和六和塔西。故其城“南北展而东西缩'，被称为“腰鼓城”。为了保护东南临江城垣免遭海潮冲蚀，又在六和塔至艮山门筑捍海石塘，这完全是杭州特殊的地理环境所致。
五代缠枝花卉纹葵边铜镜（杭州博物馆藏）
纵观五代十国这段历史，钱弘俶根据先祖“善事中国”、“如遇真主宜速归附”的遗训，审时度势，主动上书“纳土归宋”，宋太宗太平兴国三年（公元978年），钱弘俶将13州86县11.5万兵卒全部归献北宋王朝，成为十国中唯一一个不通过战争手段而完成的“和平过渡”的国家，使杭州百姓避免了战火的侵袭，钱王也因此被杭州人民怀念和谨记。现在在西湖南岸，还建有钱王祠用以供奉。公元1127年靖康之变后，北宋灭亡，宋徽宗第九子康王赵构在应天府（今河南商丘）登基称帝，建立了南宋，赵构即为宋高宗。公元1129年，宋室南渡逃到杭州，定为行在所，后升杭州为临安府，取“临时安置”之意。公元1138年，高宗正式下诏定杭州为行都。下辖钱塘、仁和、临安、余杭、于潜、昌化、富阳、新城、盐宫九县。南宋时期的杭州由“东南第一州”一跃而成为全国政治、经济、文化中心，也是世界第一大都会，更是杭州城市发展史上最为辉煌的时期。在此期间，杭州的城市格局基本形成，并为后世所沿用。绍兴八年(公元1138年)，杭州城垣大肆扩展，分为内城和外城，按照前朝后市的格局规划，以御街(现中山中路)为主轴线，皇城位于最南端。南宋临安城，是典型的南方经济发达地区城市的代表，呈东西窄、南北长的腰鼓形，西临西湖，东靠钱塘江，南倚凤凰山，北靠武林门，开旱门13座，水门5座，皇城在城市南面，城市街区在北面，开创了“南宫北市”的先河，利用自然地形布置宫殿、园林和亭阁，城市建筑与周围风景完美结合。城内主要街道为纵贯南北的中心御街，城内有四条大的横街，横街间是东西向的小巷，主街东南有两条运河，主干大街多与人工开凿的运河并行。
历史的车轮滚滚向前，时至元朝。元世祖至元十三年(公元1276年，即宋恭帝德祜二年)，元军攻占临安府，设两浙都督府，不久改为安抚司，次年改临安府为杭州。元十五年，又改为杭州路，置总管府。至元二十二年，改称江浙行省，杭州为省治由此开始。元代的杭州在政治上不在是一国之都，而是作为江南地区的政治、经济、文化中心而存在，在经济、文化上延续了南宋的繁华景象，“城宽、地阔、人烟稠密”，令远道而来的意大利旅行家马可·波罗也为之倾倒，称杭州为“世界上最美丽华贵的天城”。明朱元璋于元至正二十六年(公元1366年)攻占杭州，改杭州路为杭州府，置浙江等处行中书省，治杭州府。明朝省、府之间设道，杭州府隶浙江布政司杭严道。杭州府治钱塘、仁和，下辖钱塘、仁和、余杭、富阳、临安、於潜、新城、昌化、海宁9县。清顺治初承明制。顺治二年(公元1645年)，置浙江巡抚，驻杭州。顺治七年，于杭州建旗营，置镇守将军署。总占地1436亩，成为杭州的“城中城”。光绪二十一年(公元1895年)，清政府在中日甲午战争中失败，被迫签订《马关条约》，杭州开为日本通商商埠。开埠后西方资本的注入及新的技术、理念的传入，推动了杭州城市的发展。
随着工商业的繁荣，大量产业人口开始聚集，带动了城市基础设施、居住及配套设施的建设，推动了城市建设的现代化进程。开埠和对外贸易的发展成为了近代杭州城市与建筑发展的起点。1928年6月，浙江省政府公布浙江省街村制。同年11月,杭州市就原有城区,将全市划为6区、22个街村，六区为城区、西湖区、江干区、会堡区、皋塘区和湖墅区。次年，经浙江省政府委员会第一百七十次会议决议，将街村制改为村里制。1930年5月，国民政府重新公布市组织法,定为区坊闾邻制。因此，杭州市参酌人口多寡、社会组织、经济状况及地理形势，改编为13 个区，下分58坊、858闾、6129邻。原城区分为第一、第二、第三、第四、第五、第六共6个区，第七区即原西湖区，第八区即原江干区，第九区即原会堡区，第十与第十一区为原皋塘区,第十二与第十三区为原湖墅区。1930-1934年所实行的杭州市区级行政区划建制1934年，杭州市撤销坊公所,改为乡区保甲制,因行政管理上的不便,开始将13个区重新划定为8个区,从第一至第八次第编组,最后于1936年编组完毕。1937年至1945年抗战期间,杭州沦为日寇统治区。抗战胜利当年的9月，杭州市又重新划区，恢复各区区公所，并调整坊、保、甲组织。自1946年起,复经市组织法规定，裁减各坊公所,同时将原有十进保甲编制,改为十至三十编制。
1921年齐白石清香图、童大年隶书成扇
（杭州博物馆藏）
1949年5月3日，杭州解放，设上城区、中城区、下城区，郊区为西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区8个区，当时的中城区位于上城、下城之间。此后的30年，杭州几乎都是在这8区的基础上，向北部和西部扩张。1996年12月，划西湖区浦沿、长河、西兴3镇，设立滨江区，基本奠定了今日的格局。
杭州市行政区划 2021
