陕西和西安如何谱写新时代追赶超越的新篇章？
1999年，当时的国家领导人从四川到陕西，从成都到西安，发布了西部大开发动员令。因为陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡。西部大开发开始的时候，要依托亚欧大陆桥等重要交通干线，发挥西安等中心城市作用，依线串点，依点带面，有重点地推进，再造一个山川秀美的西北地区。当时我是陕西省西部大开发总思路课题的主持人，提出西咸一体化，组建大西安，发展大关中城市群，带动西部大开发。沿海开放形成了深圳为窗口的珠三角，沿江开放形成了上海为龙头的长三角，西部大开发本来应该形成西安为中心的关中地区，但是陕西没有实现西咸一体化，组建大西安，发展大关中城市群，结果西部大开发的热点跑到成渝地区了。
2009年，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。2018年，国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，让国务院有关部门给予支持。国务院给任何一个省、任何一个市都没有这么具体的指示，可是陕西至今没有调整行政区划，实现西咸行政一体化，组建大西安。在此期间，四川积极支持大成都建设，在合并温江地区的基础上，又代管了简阳市。现在一个成都的经济总量几乎相当于两个西安。因此国家领导人在陕西考察时指出，要加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。
2015年国家领导人到陕西考察调研时，要陕西抓住"一带一路"的历史机遇，找准在"一带一路"的战略定位，引领新常态，追赶超越。在中央经济工作会议上，国家领导人对时任省长讲，陕西处在"一带一路"核心区。省十三次党代会决定把陕西打造成"一带一路"的核心区，这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高，等于把"一带一路"的机遇抓到陕西手里了。西安是"一带一路"核心区的"核"，是国家在内陆唯一定位的国际化大都市。市委十三届四次全会决定把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，既继承汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，又对接"一带一路"倡议，找准了在"一带一路"的战略定位。
遗撼的是，现在陕西不提"一带一路"的核心区，而讲是"一带一路"的重要节点，西安也不提亚欧合作交流的国际化大都市，而讲是国家中心城市。"一带一路"全国所有省、所有市都要参与，可以说都是"一带一路"的重要节点，这等于把陕西降格为一个普通省。西安在全国九个国家中心城市中排老末，满足于国家中心城市的定位，怎么追赶超越。上海是国家首批认定的国家中心城市，但上海现在不提了，她要建设全球城市、世界城市。国家没有给成都戴国际化大都市的帽子，但成都要打造世界城市。上海和成都是就高不就低，陕西和西安是就低不就高。因此这两年陕西经济的增速低于了全国增速，西安的经济总量被合巢一体化的合肥、济莱一体化的济南超越。
新一轮西部大开发的重点由西安桥头堡转向了成渝双城经济圈，由亚欧大陆桥转向了陆海新通道，成渝双城经济圈成为与京津冀、长三角、粤港澳并列的国家四大国际性综合交通枢纽集群，陕西和西安却在西部大开发中相对落后了。现在东部发展强于西部，南方发展快于北方，西北发展是最落后的，需要消除不平衡不充分发展的矛盾。国家实施陆海内外联动，东西双向互济，亚欧大陆桥是贯穿我国东中西唯一的交通大动脉，是最重要的沟通桥梁和中欧班列的主通道。必须叫响陕西是"一带一路"的核心区，西安是亚欧合作交流的国际化大都市，加快西咸行政一体化，组建大西安，发展大关中城市群，支撑"一带一路"核心区和亚欧合作交流的国际化大都市建设，扭转陕西和西安被边缘化的局面，谱写新时代追赶超越的新篇章。
（作者：张宝通，系陕西省社会科学院研究员）